無損檢測機構工作委員會（北京）亮劍(轉載)

2018年4月19日至20日，我協會特種設備無損檢測機構工作委員會（以下簡稱工作委員會）在北京召開部分特種設備無損檢測機構（以下簡稱機構）座談會 。

本次會議是在《特種設備無損檢測機構核準規則》（以下簡稱《規則》）的修訂工作剛剛啟動，預計會對各個機構產生較大影響的背景下組織召開的。目的是將機構與行業的主流訴求、期望和建設性意見直接向起草組反映，最大限度地使政府對機構或行業的規范與管理的目標、方式及措施，與行業自律、機構經營成本與效益間相互協調。

4月19日上午會議正式召開。會議由協會秘書長沈鋼主持，共有50家機構代表參加了本次會議。沈鋼秘書長首先就召開本次會議的目的進行了說明，對《規則》修訂的原因、機構違法違規亂象、政府強化對機構監管以及起草組對《規則》修訂的要求等事宜進行了通報。對于《規則》的修訂，秘書長要求各機構要持積極態度、正面認識，站在更高層面提出合理的意見和建議，縮短行業發展問題的陣痛期，促進行業盡快走向健康良性發展�！兑巹t》修訂起草組成員、工作委員會副主任楊志偉詳細介紹了《規則》起草組第一次會議情況，提出《規則》名稱變化為《特種設備無損檢測機構管理辦法》，并重點介紹了起草組提出的六條“修訂要求”。會議還特邀中石化工程質量監測中心陳一民技術總監做了“責任于心，警鐘長鳴”的報告，對福建古雷事故、責任定性進行了回顧，列舉了項目中無損檢測機構發生的一些不規范行為的案例。

4月19日下午，按照A、B、C三個級別分組進行了座談，重點從提高機構核準門檻、加強機構監管、操作人員培訓考核、細化評審、簡化換證程序、分級界定檢測業務范圍、檢測業務告知等“修訂要求”方面進行了討論。特種設備局副巡視員張建榮、處長杜順學非常重視此次座談，親臨各小組聽取意見并進行指導和引導。

4月20日上午，會議由協會副秘書長謝昀主持，匯總了各個小組的討論意見、建議，并進一步討論。謝昀指出，《規則》從名稱上的變化，體現出了特設局對機構監管從重資質評審向重過程管控管理理念的變化，體現了政府監管部門抓好行業監督管理的決心；要清醒正確認識行業機構發展過程中自身存在的問題，不回避問題，行業機構“小、散、弱”，數量上過飽和，市場混亂、弄虛作假、出賣資質、掛證等違法違規行為頻出，要從行業健康良性發展上多提寶貴意見和建議；要站在行業機構做大、做強、做專的愿景上，順勢行，合則贏，謀劃聯合重組，共同發展。

本次座談會，盡管各級別檢測機構立場不同，意見有所分歧，但絕大部分機構能夠站在更高層面去考慮問題，從國家大勢、行業發展去認知，能夠正確認識、積極面對，認為新的管理辦法從提高門檻、加強監管、細化評審、簡化換證程序、分級界定檢測業務范圍等采取的系列措施、辦法，必將推動行業健康有序發展。

會議氣氛熱烈，代表們站在行業發展的角度上發表意見、建議發表，充滿了正量，會議達到了預期的效果。

國家質檢總局特設局：

為規范特種設備無損檢測機構行為，引導行業健康有序發展，加強行業監管和機構自律，改變行業發展過程中存在的亂象，為《特種設備無損檢測機構核準規則》（以下簡稱《規則》）的修訂提供合理建議，2018年4月19至20日，中國特種設備檢驗協會無損檢測工作委員會組織有行業代表性的A、B、C級無損檢測機構進行了座談，共 50家機構代表參加了本次會議。

本次會議重點圍繞《規則》的“修訂要求”分組進行了討論。

特設局相關領導也非常重視，親臨各小組聽取意見并進行指導和引導。

現將本次座談會形成的意見和建議匯總，供《規則》修訂參考：

一、贊同“在現有基礎上，提高無損檢測機構核準的條件，重點提高人員條件”。

建議： 

申請核準機構的無損檢測Ⅲ級人員數量不少于5人，Ⅱ級人員數量不少于30人；  

申請B級的檢測機構，Ⅲ級人員數量不少于7人，Ⅱ級人員數量不少于45人； 

申請A級的檢測機構，Ⅲ級人員數量不少于10人，Ⅱ級人員數量不少于60人。

二、贊同“增加對無損檢測機構的監督管理要求”。

期望總局多管齊下、全方位管理，加強對無損檢測機構的監督管理，促進行業良性有序發展。  

建議： 

1、落實對機構的抽查比例，加大對被舉報機構的查處力度； 

2、充分發揮省市各級政府監督部門的作用，完善屬地監管機制，加強對機構的日常監管；

3、發揮協會、同業會以及石油石化等第三方質量大檢查作用，加強對檢測機構施工過程的監管； 

4、建立人員和機構黑名單制度，加快誠信平臺建設； 

5、建立進入、退出機制，控制檢測機構合理數量，為行業健康發展提供空間。

三、贊同“鑒于《特種設備無損檢測人員考核規則》擬取消Ⅰ級無損檢測人員資格行政許可的考慮，此次對無損檢測機構調整人員資格的要求進行調整”。  

建議： 

1、操作人員由企業組織培訓、考核發證，向協會備案； 

2、協會確定培訓要求，明確培訓內容、培訓學時等，統一證書樣式；  

3、操作人員對檢測作業的真實性、工藝紀律的正確執行負責，要在檢測報告相應部位簽字，在報告中留下履職痕跡。

四、贊同“細化現場鑒定評審的程序、內容；簡化換證的程序和要求”。 

建議： 

1、機構核準換證周期由4年延長至6年，要從重資質評審向重過程管控轉變，通過強化過程管控，規范機構技術服務過程的行為； 

2、換證評審時，合理要求現場評審時到場人員數量和比例要求，只明確關鍵崗位人員到場要求，如技術負責人、質量負責人、檢測責任師等，盡量減少對現場檢測工作的影響，為企業減負。 

五、贊同“對無損檢測機構分為 A、B 級，實施分級許可。對 A 級機構的工作范圍進行合理的限定”。 

贊同恢復分級許可，建議取得的級別與從事的業務范圍掛鉤，并按照承壓類特種設備類（級）別界定各級別檢測業務范圍。

六、增加無損檢測機構開展檢測工作前向當地質監部門告知的要求。

贊同增加該要求，利于機構的監管和自律。 

七、其它意見、建議 

1、鑒于新的《核準規則》（管理辦法）修訂變化的內容較大，建議對于已經取得機構核準的企業，對其換證定級設置合理的緩沖期或過渡期，建議為一個換證周期。 

2、建議人員資質注冊周期由1 年延長至2年，利于機構人員的穩定。

3、建議明確檢測分包質量主體責任，禁止檢測整體違規分包行為，只允許勞務分包、工序分包等。 

4、為避免低價惡性競爭，進而可能影響檢測質量，甚至出現造假行為，建議出臺有力措施約束、禁止最低價招標行為，如在特種設備行業明確業主（建設單位）方質量主體責任，使其慎重把最低價格為招標的唯一條件；明確對于公眾安全影響較大的特種設備制造、安裝、檢驗檢測、檢維修、改造等招標，不得以最低價作為招標的唯一標準等。 

5、檢測機構在工程施工中話語權低，這種狀況既有機構自身不自律、自重的原因，也與檢測機構在工程施工中邊緣化、合同地位處于弱勢的現狀有關，加大了機構弄虛作假的風險。為使檢測機構能夠真正履職盡責到位，把好質量關，建議采取有效措施提高檢測機構在工程施工中的地位，如明確業主（建設單位）直接與檢測單位簽訂合同。 

6、建議由協會或政府監管部門出面推動企業整合優化，引導行業良性發展。

      本次座談會，盡管各級別檢測機構立場不同，意見有所分歧，但絕大部分機構能夠站在更高層面去考慮問題，從國家大勢、行業發展去認知，能夠正確認識、積極面對，認為新的管理辦法從提高門檻、加強監管、細化評審、簡化換證程序、分級界定檢測業務范圍等系列措施、辦法，必將推動行業健康有序發展。

行業機構在近些年的發展中的確出現很多問題，這是總局不想要的結果，也不是各個檢測機構想要的結果，我們應更多的看到整個行業的發展，從無到有，從小到大，在逐漸壯大，出現的問題都是發展過程中的問題，我們相信，在總局的正確引領下，行業發展一定會盡快走向正規，不斷做大、做強、做專。  

以上意見、建議是各機構充分討論的結果，希望能夠對《特種設備無損檢測機構核準規則》的修訂起到積極作用。 

中國特種設備檢驗協會無損檢測工作委員會2018年4月23日